1991年，苏联解体，这个曾经傲立于世界一端的红色巨人轰然倒地。随着苏联的解体，一个新的国际组织承载着原苏联成员国的希望诞生了。
但这个被成员国寄予厚望的独立国家联合体，从成立之初起，就组织涣散、效率低下、发展缓慢，在经历了成员不断缩水后，这个组织已经几乎名存实亡。
可就是这样一个组织，普京却依然十分看重，二十年多来，普京一直将其视为俄罗斯的强国利器。
普京该如何打造独联体呢？它真的能实现普京的期望吗？
一、不被看好的“鸡肋”
1991年12月21日，独立国家联合体宣告成立。
这个从苏联解体的阵痛中脱胎而出的组织，被赋予了协调成员国的国际安全、军队建设、经济发展、文化交流等等各方面行动的重任。
所有的成员国希望，独联体能够像当初的苏联一样，给他们带来安全、发展和繁荣。
可是，独联体并不是一个国家，更不是超国家的实体，它只是一个松散的国家间的联合形式，多年来，组织内“独”的声音一直高过“联”的呼喊。
因此，独联体的生存、发展与壮大之路，走的异常艰辛。
作为一个地区一体化组织，内部成员国之间互相成立次区域组织，这些次区域组织为了各自的利益，开始出现了竞争关系。
独联体机构和制度的松散性，也导致它办事效率低下，对于成员国鲜有约束力。
为了维系原苏联加盟共和国之间的经济、文化和政治联系，独联体地区于1994年成立了跨国经济委员会，并且致力于地区一体化的各项事业。
然而，经过了多年的发展，独联体在经济发展方面也没有起到太大的作用。独联体的一体化层次和各成员国之间的经济相互依赖程度不仅没有改观，还出现了大幅度下降。
在维护成员国安全形势方面，独联体发挥的效果也并不理想。再加上西方世界的各种分化瓦解政策的影响，逐渐有成员开始宣布，退出独联体。
这个当初被寄予厚望的国际组织，俨然已经成了一块“食之无味，弃之可惜”的鸡肋，没有人看好它的发展前景。
然而，二十多年以来，普京却始终没有放弃推动独联体的一体化进程，在普京眼里，独联体依然是俄罗斯恢复大国地位的战略依托。但是，原来的独联体显然已经不足以满足普京的要求。
苏联解体以后，俄罗斯的战略空间不断被挤压。
2004年，波罗的海三国加入北约和欧盟，这表示西方国家已经明确否认了独联体国家是俄罗斯的特殊利益区。
而且随着俄罗斯和欧盟之间共同邻国范围的扩大，欧盟开始直接染指俄罗斯的传统利益区，导致俄欧之间关系更加复杂化。
另一方面，独联体国家内部也开始分裂成追随西方国家和亲近俄罗斯两个集团，这都影响到了独联体发展的方方面面。
面对这样的现实，为了维护俄罗斯的地缘政治利益，普京政府决定开始推行新的独联体政策。
普京再造独联体
新的独联体政策，虽然依然坚持独联体地区为俄罗斯外交的优先方向，依然以维护独联体战略空间为目标。但相比于原来的独联体政策，新政策，更加务实。
普京最先做的，就是改革独联体机制。在有效利用现行机构的同时，放弃无效机构，提高工作效率。这样才能保证独联体的存在，维护独联体地区的稳定局势。
其次，普京决定，彻底改变对独联体框架内合作的立场，不再充当资助许多国家经济、亏本提供能源的角色。
多年来，俄罗斯对独联体地区不断进行投入，可是部分独联体国家在经济上享受俄罗斯好处的同时，在政治上依然选择追随西方。俄罗斯的投入换不来任何政治和经济上的回报。
比如2004年，俄罗斯取消了向乌克兰的出口能源增值税，乌克兰从中受益高达8亿美元，但两国关系却没有丝毫改善。
因此，在深刻反思以后，俄罗斯毅然决定再也不会牺牲本国利益来维护独联体的完整了。
俄罗斯还在人文、社会、安全等领域加强了和独联体国家的合作。这样不仅可以有利于扩大俄罗斯在独联体国家的影响力，同时也可以达到维护独联体地区安全和稳定的战略目标。
然而，随着欧盟的不断东扩，俄罗斯的地缘政治和经济空间再次被挤压。为了应对欧盟的东扩，普京再一次加快了在独联体地区推进一体化的进程，而这次推进的最主要成果，就是欧亚经济联盟的建立。
建立欧亚经济联盟这一设想，其实早在1994年，就被哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫提出了，如今普京将其变为了现实。
欧亚经济联盟作为独联体独特的一体化形式，其原则是建立经济适用主义、尊重成员国政治主权、自愿参与一体化和决策过程平等。
欧亚经济联盟的建立，增加了成员国之间的经济相互依存度，尤其是成员国在经济、能源等方面对俄罗斯的依存度，这让成员国退盟的可能性大大降低。
俄乌冲突以后，欧亚经济联盟还利用一体化机制，积极采取相关措施，提升内部贸易水平，对冲了经济制裁给各国带来的破坏性。
近几年，欧亚经济联盟的一体化合作，逐渐向制造业、投资、物流、高科技、数字经济领域转向，联盟的经济模式逐渐开始由资源导向型向资源生产型过渡。
另一方面，因为欧亚经济联盟的开放性，许多原苏联地区之外的国家也被吸引了过来，表示愿意与欧亚经济联盟建立自由贸易区。
2014年，关税同盟与越南代表团完成了建立自贸区协议的原则性讨论。
同年，印度、土耳其也提出了加入该联盟的请求。
2015年，普京访问埃及时，再次讨论了建立埃及和欧亚经济联盟自由贸易区的可能性。
总体来说，欧亚经济联盟自身凝聚力在不断增强，在世界范围内的影响力也越来越大。
但随着该组织的不断发展，许多问题也开始显现出来。
三、挑战和机遇并存，未来可期
尽管欧亚经济联盟成立几年以来，总体运行平稳，但是其本身还是受到了一定因素的制约，联盟的发展还是要面临一定的挑战。
首先是联盟相关政策的延续性以及执行的效率上，不断被人事制度和决策机制影响。
欧亚经济委员会成立初期，是按照各国人口比例派出的相关数量的代表。但如今联盟一体化建设不断提升，原本的工作人员数量已经远远不够了，这自然影响日常工作效率。
各个成员国之间，还会出现因为过渡维护国家主权，而造成向欧亚经济委员会权利让渡不足，影响了行政决策效率。
产品方面，该联盟无论是对内还是对外贸易，都呈现出贸易量小，贸易结构品类单一的现象。
且联盟内部产品在全球产品价值链中位置过于低端，产品总体核心竞争力不强，受国际市场行情波动的影响较大。
第三来说，作为欧亚经济联盟的主导国，俄罗斯自身经济下行的压力很大，投资和创新的能力较弱。俄罗斯官员的腐败、行政效率低下，也不可避免地会对经济一体化产生影响。
因此俄罗斯难以满足联盟其他成员国发展本国经济利益的诉求，其对联盟框架内的区域一体化进程的驱动作用也十分有限。
从联盟的内部环境来看，成员国之间的政治互信依旧不足，他们担心俄罗斯会损害其国家主权和利益。
因此各个成员国一直不断在强调联盟合作的经济属性，而不是政治属性，并且他们依旧在寻求别的外部合作。
在外部环境上，欧亚经济联盟也在面临挑战，以美国为首的西方在欧亚地区的角逐不断加强，特别是对俄罗斯的压制与日俱增，这也会影响联盟整体的发展。
所以总体来说，欧亚经济联盟面对着不小的挑战。但是，俗话说，机遇总是和挑战并存。
如今的外部环境，也给欧亚经济联盟的发展带来一定的机遇，而这个机遇，就是中国。
欧亚经济联盟地处“丝绸之路经济带”上。中国提出的加快“丝绸之路经济带”沿线地区自贸区建设战略，和俄罗斯提出的欧亚经济联盟对所有邻国开放的发展战略，是相向而行的，完全可以对接。
中国和欧亚经济联盟之间，不仅有良好的经贸合作基础，而且因为经济互补性强，还有巨大的发展潜力。
目前中国正在开展更加积极的周边国家外交政策，包括俄罗斯在内的独联体国家对中国来说都十分重要。
而欧亚经济联盟的发展，也离不开中国，中国的参与势必会给欧亚经济联盟的发展带来更多的机遇。
因此，在中国的“一带一路”倡议提出后，普京就能高瞻远瞩，支持“一带一路”，他还提出希望“一带一路”能够与俄罗斯发展欧亚大陆桥的计划相得益彰。
不管怎样，欧亚经济联盟的发展，已经是普京整合原苏联地区的关键一步了。
欧亚联盟，作为经济一体化向政治、军事一体化的承载机构，也会让独联体这个平台变得更加坚固。
虽然眼下因为多种因素的制约，普京的期望还难以达成，但未来可期。
编辑：浮生
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